中央一号文件提出建设社会主义新农村的战略任务，强调必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。按照这一要求，我们认真分析神木新农村建设的独特环境，理清工作思路，积极探索实践，实现了良好开局。     一、认清发展环境，科学确定新农村建设思路     神木新农村建设的独特环境，可以概括为三个方面：     第一，神木具备了城市带动农村的物质基础。作为陕北能源化工基地的重要组成部分，神木经济实力快速提升， 2005年预计完成地区生产总值80亿元，财政总收入19.8亿元，县域经济竞争力跃居西部第15位，陕西省第1位。2006年预计完成地区生产总值120亿元，财政收入32亿元。     第二，神木正处在工业化加速推进的阶段。2005年完成工业总产值90亿元，比上年增长64.5%。全县煤炭产量达8520万吨，电力装机容量80万千瓦，年产兰炭600万吨，玻璃200万重量箱，水泥20万吨，电石25万吨。工业在三次产业中的比重达到68.6%，农业在县域经济中所占份额不足5%。     第三，加快推进城镇化已成必然趋势。工业经济的发展，为农村劳动力转移创造了条件。目前全县38万人口中，在城镇就业和居住的约为19万人，而且正以每年2.5万人左右的速度向城镇转移。     独特的经济社会环境，决定了神木的新农村建设必须 “反弹琵琶”，把推进工业化和城镇化作为根本途径，通过减少农民富裕农民，走城乡一体化的路子。     我们确定的新农村建设思路是，按照 “一体两翼——一河两川——重点村组”的思路梯次推进。“一体两翼”就是以县城为中心，西向以大保当、锦界为翼，北向以店塔、大柳塔为翼，形成“L”形的工业走廊和城镇带，发展产业集群，吸纳集聚农村人口。“一河两川”就是在黄河沿岸建设20万亩红枣基地，在农业条件较好的窟野河、秃尾河两岸和北部风沙草滩区建设畜牧和杂粮生产基地，为农村人口提供稳定的收入来源。在此基础上，再建设一批人口较为集中、发展前景广阔的重点村组，改善农民的生产生活条件。力争到“十一五”末，全县城镇化水平达到70%以上，城镇人口达到30万人，从事农业的人口减少到10万人左右，农民人均纯收入达到5500元。     二、建设重点城镇，加快城乡一体化进程    “十一五”规划提出，今后五年我县工业经济将按照规模化、集群化的思路，规划建设好“一带四区五大产业”，即榆神大公路沿线能源化工产业带，大柳塔、店塔、锦界、大保当工业园区，煤炭、电力、化工、建材、载能五大产业，使神木成为亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地，工业经济在GDP中的比重达到75%，基本完成工业化。     工业经济的发展，将为城镇建设提供强大的产业支撑。结合工业园区建设，神木将重点建设好县城、大柳塔、店塔、锦界、大保当五个重点小城镇。县城要在巩固提高国家级卫生县城、全国文明小城镇建设示范点的基础上，开辟城市新区，加快旧城改造，完善服务功能。建设好过境公路、西水东调、东山新街、集中供热、天然气入户、污水处理等大型市政工程建设，提高城市现代化水平，改善城市人居环境。坚持规划先行，高标准完成城镇基础设施建设，配套规划和发展城镇社会事业，提高城镇吸纳农村人口的能力。     建设神木新村，是我县推进新农村建设的第一个大型工程。新村位于县城北郊，北连店塔工业区，南接县城，占地11平方公里。新村将窟野河边16000亩滩涂和沿线30多个村庄纳入城镇，可容纳城镇人口6万人。建成后的新村，不仅是全县人居环境最好的城市新区，而且将规划建设农产品加工业区和经济实用房、廉租房区，为吸纳农民进城就业和居住创造条件。同时，政府通过投资基础设施建设，使原有滩涂地升值，通过市场化运作，形成巨额的固定资产，成为群众和政府双赢的造福工程。由于新村建设人心所向，得到沿线群众的广泛支持，工程自3月开工以来，进展十分顺利，原定10月完工的河堤和道路工程，6月底即可提前竣工。     我们还要采取更加积极的城镇化政策，加快户籍制度改革，对农民进行免费的职业技能培训，给进城农民平等的就业、户籍、教育、社会保障政策，为农民进城创造条件。     三、扶持主导产业，促进农业产业化经营     神木不是粮食主产区，但具有发展畜牧、红枣产业的地域优势。退耕还林和农村人口向城镇转移，也为农业规模经营创造了条件。目前全县有红枣经济林18万亩，羊子存栏71万只，牛存栏5万头，主导产业建设初具规模。    “十一五”时期，我县农业主导产业发展的目标是：羊子存栏80万只，奶牛存栏1万头，红枣保存面积20万亩。实现这一目标，必须创新农业发展思路，加大财政支农力度，优化政策环境，加快农业产业化进程。     一是实施农业投资项目管理。将红枣经济林、畜牧养殖基地和畜牧综合体系建设纳入全县基本建设计划，统一预算资金，组建项目班子，定期调度检查，严格进度、质量、资金控制，不断提高农业投资的效益。     二是加大扶持奖励力度。制定出台了《关于加快推进农业产业化经营的意见》，县财政采取以奖代补方式，支持建设区域优势明显、技术水平较高、产业关联度大、市场竞争能力强的农业产业项目，同时在税费征收、项目用地等方面给予优惠，吸引外来投资和工商资本进入农业领域。     三是发挥龙头企业带动作用。集中财力扶持一批较大规模的龙头企业，鼓励有条件的事业单位转制为龙头企业，鼓励下派挂职干部领办、创办龙头企业，不断壮大基地种养规模，带动周边农户发展。加快畜牧、红枣新产品开发，创建神木农业的知名企业和名牌产品。     四、坚持以人为本，着力构建和谐农村     农民是社会主义新农村建设的主人，农民自身发展是新农村建设的根本动力。要从农民群众最现实、最直接的利益问题入手，认真解决好农村教育、医疗、社会保障等问题，让农民群众分享改革和发展的成果。     要继续抓好农村教育。进一步优化农村学校布局，全面推行“两免一补”，为农村儿童入学提供方便。发展职业技术教育，为城乡发展培养大批专业技术人才。积极开展农民实用技术培训，引导农民依靠科技发展主导产业，实现增收致富。     要积极发展农村卫生事业。加大对乡镇卫生院医疗设备的投入，加强农村医疗卫生队伍建设。完善新型农村合作医疗制度，全面实行大病救助制度，彻底解决农民看病难看病贵的问题。     要加快构建农村社会保障体系。扩大农村低保覆盖面，实现应保尽保。探索实施农民养老保险制度，逐步向城乡居民统一标准过渡。不断加大对农民的直接补贴，努力实现农村社会发展“少有所学，壮有所为，老有所养，病有所医”目标，为新农村建设提供持久动力。