立足新起点 迈向新征程
奋力开创神木科学发展新境界
——在中共神木县十六届四次全委（扩大）会议上的报告
雷正西
同志们：
从现在起，神木“十二五”发展的大幕正式拉开。此时此刻，我和大家一样，深感使命神圣、责任重大。我们要清醒地认识到，神木经济正处在由粗放到集约的转型发展期，经济总量全省第一，增幅又不能降下来，面临的困难和问题前所未有，但我们要勇敢地肩负起历史使命，众志成城，万众一心，再造一个新神木。
一、立腾飞之志
回顾“十一五”，我们感慨万千。五年来，我们全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民抢抓国家能源化工基地建设等一系列重大机遇，着力转变发展方式，有效驾驭复杂局面，成功应对金融危机，经济社会发展取得了历史性成就。今天的神木，县域经济快速成长，社会事业齐头并进，民生福祉持续改善，一个充满活力、正在腾飞的神木展现在世人面前。成就历历在目，让每一个见证、亲历神木发展的人都激动而温馨，每一个热爱神木的人都振奋而鼓舞，今天的神木已经站在一个新的历史起点上！
立足新起点、迈向新征程，需要我们既能科学把握机遇，更要清醒认识挑战，增强忧患意识，以更加开阔的视野跳出神木看神木、站在高处看神木。虽然经过改革开放30年来的开发建设，我们奠定了雄厚的发展基础，但客观分析和审视自身，未来的发展还存在很多潜在压力，集中表现在三大方面：一是综合实力不强。2010年，神木的GDP总量是昆山（2100亿元）的26％，是目前排在第20位准格尔旗（640亿元）的85%，过去五年综合实力均列西部第5位，处于“中游”。无论总量还是速度，神木要进入全国一流县实属不易。二是结构性矛盾突出。能源化工为主、“一煤独大”的产业结构短期内难以改变；“三富三不富”（财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的乡镇富中南部黄河沿岸不富）、“四个不同步”（增长速度与发展质量不同步、经济建设与社会建设不同步、精神文明与物质文明不同步、干部素质与社会发展不同步）现象短期内难以消除。三是要素制约明显。“三大瓶颈”（水资源、后续煤炭资源、人才资源）已成为发展的主要制约，国家宏观调控和生态环境压力持续加大。这些困难和问题，使得“十二五”目标实现困难重重。
找到差距是一种清醒，承认差距是一种境界，缩小差距是一种能力。我们应针对形势变化，对未来的发展作出理性判断，选准目标定位。如何确立目标，应充分考虑以下四方面因素：一从科学发展角度看。全县领导干部大会确定建设“五个神木”的发展主题，明确了我县今后五年发展的主旋律。从这一发展主题提出近四个月来各方面的反映看，“五个神木”体现了科学发展观，体现了全县人民的意愿，是符合神木实际的。可以说，我们“十二五”的发展思路和战略选择是明晰的、正确的。二从全国发展大局来看。目前，经济持续向好的态势没有发生根本性改变，国家《陕甘宁蒙“能源金三角”战略规划》与《陕甘宁革命老区振兴规划》将很快出台，对我们把发展纳入国家战略层面谋划和推进创造了有利的宏观环境。同时，因我县地处呼包银榆经济圈和陕蒙宁国家能源化工基地的核心位置，对加快推进区域统筹，优化空间布局，强化产业建设，是一次难得的机遇。此外，国家工业化和城市化加快推进，能源和原材料市场需求潜力巨大，有利于我县发挥资源比较优势，开拓更加广阔的发展空间。三从周边发展态势看。面对新一轮发展机遇，周边地区都争先恐后地制定了一批具有很强挑战性的发展目标。比如，准格尔旗未来五年GDP要达到1500亿元，江阴“十二五”末的经济总量要达到3710亿元，是我们的三倍。透过数据可看出，许多地方的目标都放在高位上运行。我们必须自加压力，对未来的目标作出负责任的定位。四从自身发展基础看。“八区六园”、六大支柱产业、四大特色产业链条基本成型，“一体两翼、一城两区、四大组团”的城镇化发展框架基本拉开，城乡统筹加快推进，民生建设已走在全国前列，42万神木人民人心思进、人心思富。这些都是我们的发展优势。我们要把神木置身于更宽的舞台、更高的平台上参与竞争，始终站在中西部开发开放最前沿。
基于这些因素，我们对神木未来五年的发展进行了初步定位：到2015年，要围绕“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”大战略，建设环保、节能、循环利用的能源化工重地，发展民营经济和民生建设齐头并进、良性互动的县域特色经济，实现社会和谐度高、人民幸福感强的阶段性目标，强力打造高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共服务体系，再造一个新神木。
主要发展指标：从2011年到2015年，全县地区生产总值（GDP）达到1320亿元，年均增长20%；财政总收入达到 280 亿元, 年均增长20%，地方财政收入达到65亿元；全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到38000元和19000元；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇化水平超越80%。县域经济综合实力进入全国一流县行列。
这次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，正式向全县人民发出了率先进入现代化初期阶段的动员令。
2011年，是“十二五”的开局之年，是“五个神木”建设起步之年。做好今年的工作，对于巩固经济社会又好又快发展势头，为“十二五”规划顺利实施具有十分重要的意义。全县年内力争实现地区生产总值（GDP）620亿元，同比增长12.7%；完成财政总收入150亿元，同比增长15.4%，完成地方财政收入33亿元，同比增长17.8%；完成固定资产投资220亿元，与2010年持平；城镇居民人均可支配收入达到 25500元、农民人均纯收入达到9000元，分别增长15%和12.5%；社会消费品零售总额达到30亿元，同比增长15.4%；万元GDP能耗下降2%，COD和二氧化硫排放量继续减少，严格控制在市上下达的任务要求以内。确定这样的目标，既保持了一个较快的速度，同时给结构调整留出充分的空间，兼顾了当前和长远，兼顾了速度和效益，兼顾了经济发展和民生改善，实际工作中要力争完成得更好一些。
二、走创新之路
《孟子》中有句评价孔子的话，叫做“圣之时者也”，赞扬孔子是顺应时代的圣人。《大学》中又讲：“苟日新，日日新，又日新”，意思是：“如果能够一天新，就应保持天天新，新了还要更新。” 我们现在讲创新，从时间角度看，可以缩短达到目标的时间，因为创新是质变，是量变的积累和突破；从空间角度看，能够拓展发展空间，以最小的成本实现最大的效益。真正的创新要承担风险的。历史告诉我们：循规蹈矩，毫无出息；墨守陈规，死路一条。我们要想在“十二五”期间有所成就，达到预定目标，就要坚定不移地按照建设“创新神木”的要求，走创新之路。
（一）走高端低碳集约发展的新路。
集约发展是以提高效益为基础的新型发展模式，在发展受资源和环境承载力制约日趋严重的今天，必须更加坚定地走集约发展道路。“十二五”时期，要按照集约发展的要求，开展“五大建设”，即加快建设“大基地、大园区、大项目、大企业、大集群”。大基地，就是要建设环保、节能、循环利用的能源化工重地，实现资源利用高端化、产品加工精细化；大园区，就是要按照建设现代工业园区的理念，集中打造好锦界、石窑店、柠条塔等“八区六园”；大项目，就是要抓好一批带动作用强的重点产业项目、重点基础设施项目、重点社会事业项目，使项目真正变成现实生产力；大企业，就是要围绕主导产业、后续产业以及新兴产业，培育和发展一批年销售收入过百亿元甚至千亿元的集团公司；大集群，就是要培育特色鲜明、竞争力强的煤炭加工转化、加工制造、现代服务业、现代特色农牧业等产业集群。
（二）走比较优势充分发挥的新路。
在经济结构还未彻底转型之前，神木的最大比较优势仍然是煤。我们要着眼差异化发展，加快将煤炭及相关产业做大做强、提质提效。“十二五”时期，要认真破解结构性过剩、安全生产与生态环境压力加大的矛盾，抓住科技进步、运输条件改善带来的新机遇，着力构建“三大产业体系”：一是围绕“煤”，构建经济效益好、环境污染少、安全有保障、健康可持续的新型煤炭工业体系；二是延伸“煤”，构建总量大、结构合理、技术先进、节能环保、市场竞争力强的现代煤化工体系；三是跳出“煤”，构建以煤为源头，辐射范围广、市场效益好、管理机制活的非煤产业体系。
（三）走城乡统筹协调发展的新路。
充分发挥陕西省城乡一体化试点县优势，围绕“钱从哪里来” 、“人往哪里去”、 “地该怎么种”，进一步解决产业发展、人口布局调整、土地流转等问题，不断提高城乡统筹协调发展水平。在城镇化的进程中，要将县城打造成推动可持续发展的强大引擎。“十二五”期间，着力实施好“六大工程”，即农民增收致富工程、采煤沉陷治理工程、重点城镇提升工程、基础设施强化工程、生态环境建设工程、乡村文明创建工程，加快形成城乡统筹协调发展的新格局，力争到“十二五”末，城镇化水平超过80%。
（四）走民生经济持续壮大的新路。
坚定不移发展民营经济与民生建设齐头并进、良性互动的县域特色经济，形成“人民创造、人民共富、人民共享”的“民生神木”新格局。“十二五”期间，要突出主导产业、突出后续产业、突出中小企业，营造大环境、开展大招商、发展大金融、组建大集团，实现民营经济质的提升。同时，立足保障民生、体现民主、顺应民意，不断巩固提高、充实完善 “十大惠民工程”，扩大公共服务资源供给，创新公共服务模式，提高公共管理水平，基本建成“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系，实现社会和谐度高、人民幸福感强的阶段性目标。
（五）走要素制约加快破解的新路。
“十二五”期间，重点做好五件事：一要全力争取新资源。增加地方煤矿的煤炭资源占有量。二要搞好水资源利用。做好水源论证和水资源综合利用规划方案，配合市上推进府谷引水工程，积极争取黄河引水，科学保护、高效利用现有地表水、地下水。三要畅通内外交通。公路铁路并举，对内成网，对外成链，解决交通运输制约。特别是要打通煤炭、兰炭等大宗货物的外运通道。四要搞好生态环境治理保护。通过植树造林、采空沉陷治理、水土流失防治等综合措施，构建满足生产、适宜人居，具有神木特色的生态体系。五要建好人才队伍。采取自主培养和向外引进等措施，特别要突出高中级一体的职业教育，为发展提供各类高素质人才和实用人才。
良好的开端是成功的一半。2011年，我们要紧抓发展第一要务，围绕 “五个神木”建设，谋划思路，开展工作，检验成效。让经济总量更大、发展质量更优、产业成长更快、城乡环境更美、社会建设更好、老百姓得实惠更多。
（一）正确处理促进增长与调整结构的关系。
促进增长是调整结构的前提和基础，调整结构是促进增长的主攻方向和根本途径。一要突出做大经济总量。发展经济首先必须促进增长，增长是解决一切发展问题的前提和基础。市上要求神木的经济总量在“十二五”时期不能低于全市的三分之一，虽然我们目前的基数大，增速压力大是客观事实，但我们的发展速度如果不能保持，我们就完不成“十二五”的目标任务。虽然我们常讲不唯GDP，但绝不是抛弃GDP。如果没有一定经济总量，干好任何一件事都是空话。今年的地区生产总值和财政收入增速仍要超过15%，大家要绷紧这根弦。二要突出调整产业结构。①进一步提高煤炭产业的集中度和集约化水平，推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，提升煤炭产业整体水平。②把煤化工产业发展融入到国内国外两个市场谋划和推进，提升传统，发展高端。调整电石、铁合金、金属镁等传统载能产品结构，推进面煤籽煤炼焦、煤焦油深加工等新型煤化工产业。加快利用高新技术改造传统产业，向特种化、高端化、低碳化方向迈进，形成神木特色。③强力发展非煤产业。推动煤炭、化工、建材等大宗产品跨地区物流，打造区域性现代物流中心。大力发展金融产业，开发金融产品，规范金融秩序，打造晋陕蒙能源金三角金融中心。加快推进以杨家将文化为代表的文化产业和园区建设，加快发展加工制造业和现代服务业。继续发展尔林兔万亩现代特色农业示范园、四卜树棚栽农业示范园、赵家沟旱作农业示范园等“一区五园十村”现代特色农业基地。三要突出调整城乡结构。重点抓好四项工作：①巩固省级园林城市创建成果，为“十二五”创建国家园林县城打基础。②推出农民致富“333”工程。立足“畜牧、红枣、小杂粮”三大主导产业，县上每年在“种养加”三大领域安排3000万元，通过以奖代补的形式，促进农民致富，缩小城乡差别。③抓好农民进城落户工作，出台有针对性的鼓励优惠政策，分步、递进、有序实施，打破城乡“二元”结构。④推进大柳塔、店塔、锦界等重点镇建设，增强要素集聚能力和人口承载能力，提升城镇化水平。
（二）正确处理当前增长与长远发展的关系。
坚持长短结合、远近兼顾。一要抓项目，当务之急。要尽快形成实物工作量，为支撑当前增长作贡献，为长远发展打基础。今年全县共安排基本建设项目269个，年度总投资309.9亿元（其中县财政投资34.3亿元），投资规模为历史之最，工作量也为历年最大。重点配合省、市推进西湾露天煤矿、朱盖塔煤矿、国华锦界煤电一体化三期、陕煤 “四矿一路”建设；县属石窑店煤矿、100万吨PVC项目年内建成投产；加快推进6万吨1，4丁二醇上马，加快推进安源煤焦油加氢和建筑陶瓷等大项目。基础设施和社会事业项目突出抓好神府高速、神盘路二改一、县域工业园区连接线、县城四大组团连接线、神木西站物流中心、旧城改造、城区自来水管网改造、神木新村中心广场、职业技术学院、新村九年制学校、杨家将文化产业园等重点项目。二要抓环保，发展之需。恩格斯早在一百多年前就告诫人们：“我们不要过分陶醉于我们对大自然的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”就大形势看，从中央到地方对“环保”都越来越重视。从神木自身讲，我们这样的资源型地区节能减排压力具有先天性，我们有义务、有责任把环保搞好。兰炭企业要限期完成尾气综合利用、烟气脱硫、废水处理工作，否则坚决予以关闭。对部分规模较小的电力、电石、铁合金等高耗能企业，要加大技改和兼并重组力度，对不符合环保和生态要求的，坚决关停。三要抓生态，长远之计。要站在事关神木未来生存发展的高度，切实加强对生态建设的重视和投入。生态建设要产业化。重点建好“百万亩生态公益林”和两山森林公园，勾画青山绿水的神木绿色版图。新建樟子松基地1万亩、种植长柄扁桃3万亩，发展生物质等新能源。推开企业厂区及周边绿化工程。环境治理要人性化。续建城区集中供热和绿化、亮化、美化以及工业园区绿化工程，完善城市管网、环卫、垃圾处理、中水回用等设施。继续开展高危地质灾害治理，发展农村沼气。编制好全县采空沉陷区和火灾易发区隐患治理规划，科学有序推进试点项目，并切实搞好采煤沉陷区居民搬迁安置和生态恢复。
（三）正确处理民营经济与民生建设的关系。
继续按照“政府创造环境，企业创造财富”的 “双创”理念，大力发展民营经济，增加财政收入和城乡居民收入，为民生建设提供保障。同时，通过良好的民生保障为民营经济发展提供内生动力。一要营造大环境。按算大帐、算远帐、算动态帐和综合帐的理念，出台《神木县促进中小企业发展的意见》、《神木县加快科技成果转化实施办法》，设立专项扶持资金，引导企业加快自主创新。加快政府职能转变，为创业者提供全方位服务。继续鼓励干部走出机关，领办、创办民营企业和到村任职。继续实施政府埋单大学生到企业的“白领派遣”计划。推进培养和引进人才的“麟州英才”工程，办好职业教育，为发展提供高素质人才。二要开展大招商。出台《神木县招商引资优惠政策》，上半年到长三角、珠三角开展一次大规模招商引资活动。办好神木第五届民营经济博览会。组建神木西安商会，促动民资回流。鼓励和支持民营企业与神华、华电、陕煤、延长等中、省国有大型企业合作，特别要突出资源共享原则，发展混合所有制经济。三要发展大金融。编制神木县金融产业“十二五”规划。重奖对民营经济发展贡献大的商业银行，发挥县国有资产运营公司直接融资和5000万元中小企业专项贴息资金的项目孵化作用，激活民间沉淀资金。小额贷款公司在现有13家的基础上继续扩容，规范担保公司，满足企业差异化、多层次的融资需求。严格整顿和规范金融秩序，维护金融安全。四要组建大集团。在成功组建电石、兰炭、镁业三大集团的基础上，年内再组建煤炭、建材两大集团。加快推进民营企业上市步伐。
民生，既是发展的源头，也是发展的归宿。在做大“蛋糕”的同时一定要分好“蛋糕”。从宏观上看，改善民生的过程就是扩大消费、拉动内需、促进经济增长的过程。改善民生不是单纯“花钱”，同时也能“挣钱”，因为群众生活达到一定水平后自己也不愿意降下来，挣钱的愿望会更强烈，所以越舍得在民生上花钱，民营经济发展的潜能和动力就越足，政府就越有钱。2011年，“十大惠民工程”计划投入财政资金18亿元，其中财政直补资金7.5亿元，人均直补资金要达到1780元。一要巩固“十二年”免费教育、免费医疗、养老保险等重点民生工程，完善政策，提高标准，规范运作。二要设立“文化教育、医疗卫生、社会保障”三大永久性基金，确保民生工程永续实施。基金由“政府、企业、群众”三方筹措，每项基金筹集10亿元，今年县财政为每项基金先期各注资1亿元。三要加大保障性住房建设力度，投资11亿元，新建40万平米限价房、10.5万平米廉租房，保障低收入群体的住房需求。四要深化平安建设，建成省级平安县。强化公检法队伍建设，大力推进依法行政，维护社会公平正义。严厉打击各种违法犯罪和非法采煤活动，搞好各类矛盾纠纷的排查、调处和化解，确保社会稳定。严格落实各项安全责任，强化工作措施，杜绝重特大事故，保证安全生产四项指标继续下降。
（四）正确处理经济发展与社会建设的关系。
在市场经济中，每一个“经济人”都追求利润最大化，由此演出了一幕幕激烈竞争的活剧，优胜劣汰，经济效率大增。但如果一切向钱看，就会把精神、信仰一概物化，就会把诚信、道德统统抛弃，结果就是物质进化、精神退化。因此，在发展经济的同时，我们要更加重视社会建设，通过建设“人文神木”，为经济建设提供持续动力。继续优先发展教育事业，积极推进素质教育，突出强化职业教育，弥补学前教育欠账，努力促进教育均衡、优质发展。加快医疗卫生事业改革发展，提高医疗服务水平，重点完善免费医疗制度、推开公立医院改革、健全疾病预防体系。进一步繁荣城乡文化事业，满足广大群众的精神文化需要。以创建全国文明县城为载体，加快提升社会文明程度，提高人的思想道德素质。要切实创新城市管理机制，为广大市民营造干净整洁、安全有序的生活环境。加强社会诚信体系建设，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，培育诚信市民。创新舆论引导能力，充分展现全县干部群众良好的精神风貌，发现、培育和宣传各个层面的典型样板。要关注老百姓关心的热点问题，批评揭露落后消极的陈规陋习，掀起强劲的文明新风。
三、练实干之功
空谈误国，实干兴邦。不愿下功夫，企图不劳而获，就会坐失机遇；不下苦功夫，总是急功近利，每每得不偿失。要实现“十二五”宏伟目标和2011年首战告捷，关键在于真抓实干。
（一）实干，要体现在项目建设上。项目是做大经济总量、加快经济发展的根本途径，是调整经济结构、转变发展方式的重要载体，是集聚生产要素、增强发展后劲的现实选择。今年和“十二五”时期，我们必须继续坚持用项目落实任务、用项目检验成效、用项目推动发展。近年来，全县项目建设取得了很大成绩，各部门、各单位的工作值得肯定。但客观地讲，还存在一些不容忽视的问题。一是项目开工率低。尤其是工业生产性项目开工率低。一些工业项目盘子里年年列，领导年年讲，就是无动静。二是项目储备不足。特别是投资规模大、科技含量高、带动性强的大项目储备少，项目的前期调研、效益预测不到位。项目库里的项目能启动上马的十分有限。三是工作不扎实。部分部门和单位推进项目建设的实招、新招不多，质量、进度、安全方面时有问题发生，一些项目负责人专业知识缺乏，对相关政策了解不清，造成工程进展缓慢，还有不按程序办事等等。这些问题，都要通过落实今年新出台的5项制度来解决。
具体要做到“三抓，两加强，一并重”。“三抓”：坚持大项目与中小项目一起抓。特别是生产性项目，拾到篮子里的都是菜。我们既要把眼光放到有长远带动作用的大项目上，通过大项目带动配套产业，发挥链条效益，更要抓好对促进群众增收、吸纳就业效果明显的“短平快”项目。坚持产业发展和基础设施一起抓。既要突出财源项目，增加经济总量、壮大公共财政，又要抓好城乡基础设施和工业园区基础设施，为发展创造优良的硬件基础。坚持经济项目与社会事业项目一起抓。既要抓好生产性项目，壮大产业基础，促进经济发展，又要坚持以人为本，抓好教育、卫生、文化、社保等与人民群众生活密切相关的项目，增强社会服务功能。“两加强”：继续加强项目储备。项目储备、策划工作是关系我们能否形成合理的项目梯队，实现持续发展的重要因素。项目的筛选要有超前性和全局性，所有项目都要根据国家产业政策的变化，前瞻性储备、战略性部署。相关部门要抓紧研究组建得力的项目班子，储备一批、开工一批、竣工一批，科学构建项目建设格局。继续加强沟通协作。各项目建设单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，处理好上下左右的关系，为项目建设的顺利推进争取主动。其他部门和单位要加强协调配合，共同服务于项目建设大局。“一并重”：项目建设进度与质量并重。在项目进度上，尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，确保如期发挥效益。在工程质量上，各项目主管部门、施工单位、工程监理和质监单位要本着对人民、对自己、对历史负责的态度，从法人责任、招投标、监理、审计、竣工验收和责任追究等各个环节，严格把关，确保每一项工程都经得起时间和群众的检验。
今年的项目建设还要突出四个字。即审批进度要“快”。国土、城建等相关职能部门行动要迅速、效率要提高，敢于变通、善于变通，从大局出发，推进项目如期开工。资金筹集要“广”。进一步拓宽筹资渠道，充分利用各种现有资源，充分利用社会资本。可按照建设—转让(BT)、建设—经营—转让(BOT)、建设—拥有—经营(BOO)、建设—拥有—经营—转让(BOOT)等方式实施重点项目。建设成本要“省”。要把牢规划设计关，规划设计的浪费是最大的浪费。抓好项目建设成本控制，在不降低建设标准和规模的前提下，合理预算资金，强化资金管理和监督，把钱用在刀刃上。项目管理要“细”。细节决定成败。不论是建设方案，还是规划设计，以及施工管理、质量安全等，都离不开细节控制。这次新修订出台的《神木县重点项目管理办法》等5个文件，大家要认真贯彻执行。此外，要切实强化领导责任。话说千遍，不如带头一遍。县级领导和各部门主要领导要当挖山不止的愚公，不当指手划脚的智叟，以身作则，身先士卒，深入一线，为项目推进扫清障碍。
（二）实干，要体现在工作作风上。我们的工作就是服务。作为共产党员，文化再低不要紧，只要想着为人民服务，实实在在去为人民办事，就是合格的共产党员。一要脚踏实地干实事。要注重从神木实际出发研究问题，克服形式主义倾向，克服急功近利的浮躁心理，沉下心来多做打基础、管长远的事，多做惠及子孙后代的事。二要实事求是讲实话。杜绝欺上瞒下、掩盖问题、回避矛盾、粉饰太平。特别是在当前的矛盾凸显期，尤其需要我们正视问题，坦然面对。三要雷厉风行抓落实。对定下来的工作，要快速启动，按职责抓落实。决不能议而不决、决而不行，决不能左顾右盼、坐失良机。四要规范高效搞服务。多服务少干预，多设路标少设路障，把该管的管好，把不该管的放手。坚决克服和杜绝遇事推诿扯皮，人为的使服务对象费尽周折的不良现象，更不能让有实力、讲规则者望而却步，让不法分子大行其道。五要情真意切为百姓。带着深厚的感情做群众工作，对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题要马上就办，而且办好。领导干部要眼睛向下看、脚步向下走、重心向下移，切实为群众排忧解难，把党和政府的关怀送到千家万户。
（三）实干，要体现在学习提高上。当年，毛泽东等人离开西柏坡时，意味深长地讲到“进京赶考”，提醒全党同志要注意学习，重视学习，善于学习。我们在会上安排工作，下来大家一起抓落实，何尝不是为了给历史和人民交上一份满意的答卷。我讲的实干，不是简单的机械劳动，而是创造性的干、高效率的干。现代社会，知识更新快、形势变化快，不学习，思想就会庸俗，难以适应工作，就会恐慌，也就无法干好工作。就像手机电池，只有经常充电，才能工作。我们不仅要重视学习，还要注意学习的方法。现在不少干部每天看电视、上网，眼睛、耳朵“没闲着”，脑子里灌得满满的。但细究起来，这并不一定是真正的“学习”，只能算“接受信息”。那么，如何学习？一是要向书本学。学理论，懂政策。二是要向实践学。真干事，长见识。三是要向群众学。勤交流，解难题。要通过学习，顿悟智慧。提高理论素养，培养理性思维，善于在错综复杂的矛盾中抓本质、抓重点、抓关键。要通过学习，内修其身。提高自己的知识层次和生活品位，不要像那些腐败分子，不识文化瑰宝，只认金银财宝。少一些世俗应酬，多一些文墨书香。要通过学习，外练其能。领导经济发展、协调利益关系、管理社会事务、做好群众工作、维护社会稳定，更好地担负起加快发展的历史重任。
四、树团队之威
事在人为。神木要发展，说到底，还是要靠人，要看我们的班子有没有威信，看我们的团队有没有战斗力。同样条件的地区，不同的干部，不同的党员队伍，不同的精神状态，发展就会有天壤之别。因此，干部队伍的好坏，是建设“五个神木”、实现“十二五”目标的关键。
（一）要始终珍惜精诚团结的大局。团结就是力量，团结的力量，不是来自浅层表面的结团，而是刻在骨子里的合作精神。只有拥有发自内心的相互理解、相互体谅，释放善意、展示诚意，才能维持心手相联、患难与共、共创未来的良好势头。团结出凝聚力，出生产力，也出干部。全县各级要围绕“民主神木”建设，带头讲团结、讲和谐，以干部精诚团结凝聚全县人民的智慧和力量。要认真贯彻民主集中制原则，进一步推进县委常委会、政府常务会和各部门、乡镇重要会议的制度化、民主化建设，自觉维护集体权威，确保政令畅通。要认真支持人大和政协开展工作，四大班子分工不同，工作各有侧重，但理想信念和奋斗目标是一致的。当然，团结不是一团和气，不是无原则迁就，不是无限度宽容，而是一种以工作为中心、以事业发展为动力的团结。各级要进一步健全和严格党内民主生活会制度，敢于开展同志式的批评，做到讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。要有接受批评的勇气，广纳善言，闻过则喜，闻过则改，心胸开阔，虚怀若谷。总之，我们要把团结作为一种品德来培养，作为一种责任来对待，作为一种目标来追求，真正做到互相信任，互相支持，互相关心，互相帮助，合心、合力、合拍地把神木发展的事业推向前进。
（二）要始终强化干部队伍和党的建设。一要放眼识人。选有开拓精神，“想干事”的人；选有科学态度，“会干事”的人；选有操作能力，“干成事”的人。既要有爱才之心，更要有用才之能。坚持用当适任、用当其时、用当尽才。这样我们的干部队伍才能成为一支政治坚定、能力突出、作风过硬、善于领导科学发展的优秀干部队伍。二要创新选人。按照公开民主，群众公认的原则，研究出台新的干部选拔任用办法，将公推直选、公开选拔、组织遴选有机结合，引入竞争机制，多听民意，不搞好人主义，不埋没人才，让优秀的干部脱颖而出。要认真研究实施高素质人才培养和引进的“麟州英才”工程，打破地区和户籍界限，破解制约神木发展的人才瓶颈。三要公道用人。用人不公道，能人上不来，优秀的人才就不能凝聚到我们的事业中，神木发展就失去了基础和支撑。很大程度上，用人风气决定群众信心。要重视经过实践锻炼成长起来的干部，对常年在基层工作的同志要高看一眼，厚爱三分。要大胆使用优秀年轻干部，让优秀年轻干部经风雨、见世面，长见识、练本领。四要加强基层组织建设。“上边千条线，下面一根针”。正如小平同志所讲，没有基层组织，党的号召“就会像石头掉在大海里，影子都看不见。”一个优秀的支书，就能带好一个班子，带富一方百姓。年内在完成好乡镇党委换届的同时，加快推进乡镇职能转变，为企业和群众从政策、管理、融资、科技、市场等领域提供全方位服务。同时，继续做好“创先争优”、“升级晋档”以及大学生村官选配工作。五要完善考核激励体系。我们学习借鉴省、市的考核办法，但不照搬。将来的考核要符合改革发展要求，将定性与定量相结合、定期考核与日常考核相结合，不搞年底“一窝蜂”式的考核。要加大考核结果运用力度，把考核结果作为干部任用、交流和奖惩的重要依据。
（三）要始终奉行党的群众路线。和群众打成一片、抱成一团，从群众中汲取营养和智慧。去年，“开门纳谏、问计于民”活动开展仅仅20天，就收到1024条建议，建议质量高、针对性强、涉及范围广，关注民情，凸显民意，为县委、县政府科学决策提供了重要参考。人民群众是最朴实的“唯物主义者”，他们对那些松松垮垮、脱离群众的干部，看不起、看不惯。江泽民同志曾经强调，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”有老百姓批评说：“现在的路越修越好，干部下基层却越来越少；电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远；办公楼越盖越气派，群众办事却越来越难”。我们各级领导干部，一定要反躬自问，有没有这些问题？我们一定要“沉下去”，深入基层，调查研究，问计于民；“钻进去”，到村到户、到企业，把工作当成学问做，在实践中总结提高，把握规律，实实在在为人民服务。
五、倡廉洁之风
廉洁奉公，是为政之要，也是党员领导干部的立身之本。我个人的体会是：廉洁能使人幸福，廉洁能产生力量，廉洁能赢得民心，廉洁能推动发展。
（一）廉洁使人幸福。幸福是什么？幸福是使人心情舒畅的境遇和生活。拥有丰厚的物质条件并不一定拥有幸福。幸福不幸福，并不取决于有没有丰裕的物质生活条件。内心的安全感，才是幸福的基础条件。《贞观政要•贪鄙》中唐太宗说，若能小心奉法，常畏天地，非但百姓安宁，自身常得欢乐。失去了内心的安宁，怎么会心情舒畅，怎么能幸福？通向幸福的唯一道路就是内在修养。只有坚持廉洁自律，慎独自守，才可能得到健康、得到快乐、得到幸福。（二）廉洁产生力量。干部当到一定程度，大家的能力、水平可能都到了一个层次上，真正决定高下的，是一个人能不能坚持原则，能不能维护公利，能不能廉洁自律。廉洁奉公的党员干部，一身正气，两袖清风，工作中就不必瞻前顾后，不必去照顾、平衡各种关系，就敢于碰硬，敢于亮剑。这是廉洁者的最大特点，也是其力量的真正源泉。历史上包拯、海瑞、魏征等之所以能秉公执法，同样在于他们廉洁自律，公正无私。无私才能无畏，自律才能律人。廉洁是做人、做事、做官的底子，有这个底子，才能问心无愧，才敢坚持原则，才会敢做敢为，才能做到为了百姓的利益而无畏困难、无畏强权，这就是廉洁的力量。（三）廉洁赢得民心。老百姓对领导干部的了解和评价，主要通过我们身边的干部；而我们身边的干部对我们的了解和评价，又主要通过我们平时的一言一行、一举一动。这种层层扩大的口耳相传，就是人们通常所说的“口碑”。“政声人去后，民意闲谈中。”领导干部要在群众中留下好的口碑，就必须注重自身修养，坚持廉洁自律，一心为民。不违法违纪，不以权谋私，把干事与干净统一起来，通过“为民、务实、清廉”的作风实现人生价值，检验工作成败，这才是做官之魂，为政之要。（四）廉洁推动发展。抓廉洁就是抓环境，抓廉洁就是抓发展。“政权”是人民的政权，“效率”是社会的效率，公正廉洁是提高效率的关键。行贿赂，搞腐败，开后门，可能暂时提高了某个人或某家企业的“效率”，但从长远和全局来看，却会开了个体的后门，堵了社会的大门，使更多的人或企业堵在门外，影响整个经济社会发展。一个公正廉洁的机关，能够最大限度地降低社会运行成本。行政行为的透明程度高，暗箱操作就少，干群关系也就更为融洽。所以说，廉洁推动发展，腐败阻碍发展甚至拖垮发展。
中国历史上的盛世，如文景之治、贞观之治、开元盛世，都只有四五十年；康乾盛世时GDP占世界的1/3，也辉煌了不到一百年。政党兴衰也是如此，前苏联的经济、科技、军事均领先世界，是唯一能与美国抗衡的超级大国。但后来苏共放松自身建设，组织涣散，党风衰败，一个执政70多年、近2000万党员的大党也土崩瓦解，教训十分深刻。抗战时期，毛主席就号召全党学习《甲申三百年祭》，告诫全党“绝不当李自成”。大到一国，小到一县，倒下一个干部，既影响发展形象，更影响党的威信，也是干部资源的流失。神木在这方面有过教训。我以前就讲过，经济发展形势越好，越要绷紧廉政建设这根弦。当前的党风廉政建设，我们一要加强思想教育。按照既体现先进性又适应市场经济的要求，把反腐倡廉教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，帮助树立正确的价值观和荣辱观。二要完善制度规范。小平同志讲，“好的制度会使坏人无法任意横行，不好的制度会使好人无法做好事，甚至走向反面”。我们要严格用制度管权、管钱，按制度办事，靠制度管人。要根据《神木县机关作风整顿八条意见》、《廉政勤政十项规定》，切实通过廉政报告会、部门和乡镇主要领导人逐人廉政谈话、短信警示、廉政卡提醒、领导干部逐人在媒体上公开承诺、抓典型案例等形式，加快形成干部作风建设长效机制。同时，按市上“三降两禁止”要求，实行一刀切。严格控制各类会议数量、规模；严格公车购置数量、标准和单车费用核算；严格执行公务接待有关规定，降低接待费用；禁止用公费借考察名义出国出境旅游，禁止各级表彰评比滥发奖金、有价证券与实物，切实把厉行节约各项规定落到实处。 三要强化监督机制。监督的目的是为了保证制度规范更好地被执行，依法公正地使用权力。“失去监督的权力必然导致腐败，拒绝监督的干部终究要犯错误”。要建立科学管用的监督制度，并切实强化制度的执行力。今年集中开展“四抓”活动。①抓查岗 。纪检、监察、督查部门要开展经常性查岗、突击性查岗，实时掌握并通报乡镇、部门领导干部和工作人员在岗守岗情况。②抓会风。严格会议制度，执行参会对象本人签到制、特殊情况与会议召集人请假制度，参会必须关手机，大型会议实行效能监察，确保会风和会议质量。③抓问责。乡镇、部门必须将每一项工作任务与责任到人、到岗，与具体岗位、具体人员挂钩，做到明责、履责、问责三个环节环环相扣。④抓评议。继续开展好“开门纳谏、问计于民”活动，上自县级领导、下至科级干部，都要接受群众评议监督，以民主政治的形式实现民生为天的目标。四要建设廉洁文化。整合各种资源、协调各种手段、利用各种渠道，努力培育氛围、营造环境，通过耳濡目染、潜移默化，使反腐倡廉成为一种自然、成为一种必然，使廉洁自律成为一种共识、成为一种习惯。各单位“一把手”要以身作则，率先垂范，严格自律、接受监督。同时，认真承担分管范围的党风廉政建设和反腐败工作任务，推进廉政建设、净化社会风气、取信于民、促进发展。
同志们，“十二五”期间，我们要两个文明一起抓，使老百姓把现有民生政策下的“被幸福”转化为感受体验和创造的真幸福，干部与百姓同步共振都幸福！我坚信，这是在座各位和全县42万人民共同的追求、共同的愿望，让我们携起手来走向新一轮太阳升起的地方！
