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山西:能源大省蝶变记
来源:民网-山西频道   发布时间:2014-09-01 10:50:00 作者:

  

 

    “现在卖一吨煤能挣多少钱?”

 

  “5块7。”

 

  煤矿工人董林,来自山西省属焦煤集团杜儿坪矿。他的回答让记者吃了一惊:知道去年以来煤炭行情差,不知竟如此之差。

 

  长期一煤独大的产业结构,使山西经济运行在每次经济震荡中都会遭受严重影响。但2013年,却摆脱了1998年和2008年两次国际金融危机下的无奈颓势,各项经济指标逆境上扬。

 

  “这次‘寒冬’要比2009年那次好活多了。这就是转型综改早的好处,早转早投胎,不转没出路。”董林的工友们你一言我一语连发感慨。

 

  5.5%的增速,与2009年一度的负增长4.5%相比,让世人看到山西转型升级的努力和成效。同样不能忽略,一季度山西几项重要经济指标,无论纵向比还是横向看,下行压力都寒气逼人。这无疑是受一季度吨煤售价跌至冰点401元、利润下降近七成的影响。可见煤炭大省摆脱挖煤卖煤的“路径依赖”还任重道远。

 

  改革之路从无坦途。以山西为代表的资源型经济地区,怎样才能在改革路上蹄急步稳?

 

  蛇打七寸,煤炭交易市场化催生资源优化配置 

 

  知形识势,方可有为。

 

  “山西煤炭保有储量2674亿吨,配置出去1228亿吨,全部是行政划拨和协议价格,政府一吨煤只能平均回收1.3元的资源价款。”山西省发改委主任王赋给记者算了一笔账,“对于还未动的1446亿吨煤炭资源,下一步必须通过市场之手实现优化配置。”

 

  “这绝对是一块硬骨头。”王赋坦言,山西改革进入深水区,已触及到一些固化利益,必须通过改革予以破除。“打蛇打七寸”,今年省政府一号文件“转型综改行动计划”,就把推进煤炭资源市场化配置列为全年30项重大改革的第一项。

 

  从计划煤到市场煤,打破“计划靠政府、供需靠关系”的传统模式,山西如何出招?

 

  “跑了这么多年来山西买煤,煤电僵局今年终于打破。大家都反映四个少:少了市场搜寻成本,少了货运匹配等待,少了不良中介欺诈,少了权力寻租腐败。”前来参加2014年中国煤炭市场高峰论坛的一位江苏客商按捺不住兴奋。

 

  “高度信息化、专业化、合约化、标准化、公开化的网上现货交易,代替了过去零散混乱、缺少信任、风险和成本居高不下的传统交易。”煤炭交易中心主任曲剑午介绍。

 

  一年来,中国煤市首次喊出“太原声音”。人们看到,中国太原煤炭交易中心崛起在汾河岸边,全国第一个由主产地制作和发布的煤炭价格指数——“太原指数”开始发布。

 

  交易顺畅了,产量提升了,但市场遇冷了,山西怎么办?

 

  审时度势,省政府连续推出“煤炭20条”“低热值煤发电20条”“煤层气20条”三项新政。这是政府干预市场的短期救市手段,还是促进煤炭经济转变发展方式的市场化改革措施?实践给出了答案。

 

  煤市低迷、煤价下降,最令人担忧的老牌国企大同煤矿集团,今年一季度却实现原煤产量、营业收入、利润同比和环比全部逆势增长。这不仅在煤炭企业一枝独秀,而且拉动了大同市经济增长速度,温暖了“寒冬”中的山西经济。

 

  同煤靠什么?“煤炭20条起了大作用。”同煤集团副董事长郭金刚分析,正是同煤近年坚持以煤为基、多元发展理念,与煤炭20条中的中长期改革措施契合,顺应了市场变化。

 

  “虽然刚开始阻力很大,但现在终于尝到甜头。”漳泽电力公司总工程师李王斌介绍,同煤重组漳电后,漳电因有同煤直接供煤而降低成本,扭亏为盈;同煤则在市场需求不振情况下,因漳电消化大量原煤,增强了抗风险能力。“今年一季度,电力产业在煤市低迷的情况下挺身而出,同比利润增加额占到同煤集团的三成。”

 

  晋南的晋城市与塞外大同遥相呼应,煤机装备制造和煤层气产业成为今年以来全市工业经济的“双头凤”:以拥有5项世界领先、12项国内领先、200多项专利技术为代表的晋煤金鼎煤机公司,逆势建功,一季度该行业税收增幅高达八成;煤层气则作为晋城转型跨越的支柱产业,抽采能力占到全国总产量的85%以上。

 

  棋下先手,简政放权释红利 

 

  工业稳,则经济稳、就业稳、山西稳。

 

  “山西工业回稳增长,必是在深化改革的转型发展中实现的增长,工业转型升级是山西经济转型的核心。”袁纯清分析精辟。

 

  如何实现转型中的回稳增长?让市场的归市场,让政府的归政府,山西将“简政放权”作为改革先手棋,最大限度地解放生产力。

 

  “过去太原市的固定资产投资审批分散在34个部门,光发改委就有16个处在管,像个迷宫一样,谁都很难搞明白。”再一次专题学习中,太原市领导感慨良深。

 

  复杂的审批流程、低下的行政审批效率,一个项目所有手续办下来,短则几个月,多则一两年,让众多投资者和创业百姓直呼“伤不起”。对此,太原市在大规模减少行政审批项目和环节的基础上,向传统审批体制“开刀”,要求各部门审批职能向一个处室集中,该处室向政务服务中心集中,各部门同时要向审批首席代表授权到位,审批事项要在中心办理到位,被百姓誉为“两集中、两到位”。

 

  上海绿地集团太原置业公司副总经理杨凯说,他们过去在一些部门办审批事项,楼上楼下、门进门出,一两个月是常事。现在政务服务中心只找一个审批处就行,两三天就把事办了,“体制机制改革太重要了。”

 

  太原市监察局长李国敏介绍,在体制变革的同时,太原市对固定资产审批流程进行了再造,在政务服务中心实行一口进出、限时办结、在线监察等制度。改变之后,固定资产投资项目行政审批累计时限由310个工作日缩减为45个工作日。

 

  “触动利益比触动灵魂更难,这无异于一场自我革命。”太原市政务服务中心主任李树忠说,市政府将34个部门分散在106个处室的审批职能全部集中到新成立的审批处。“首席代表能直接审批的项目达到52%以上,其余事项都可由首席代表组织专家论证、集体研究后审批。”

 

  太原简政放权以来,仅工商登记一项,从去年10月至今就比以往增长三成。“我们就是要用政府权力的‘减法’,换取市场和企业活力的‘加法’,让干事创业者乐享改革红利。” 市工商局局长王拴成说。

 

  在朔州、忻州两市的政务中心,“部门转来转去,事情推来推去”现象已不见,变串联审批为并联审批的改革,破解了项目审批“肠梗阻”,实现了服务人员、窗口授权、审批“3个一步到位”,被办事企业誉为“进一个门办好,缴规定费办成,按承诺日办结”。

 

  山西的权力清单在快速变“瘦”,去年,在承接国务院下放的33项行政审批项目的同时,自行取消、下放和调整减少了435项省级行政审批项目。今年初,山西再次取消、调整省行政审批项目460项,使省本级行政审批项目锐减至269项。

 

  仗打关键,金融与土地改革激活创业力 

 

  土地和资金,是经济转型的最重要的要素保障,也是最主要的瓶颈制约。非常之时,必需非常之策、非常之功。

 

  “我们想上一个循环园区,但城区没地方。” 经营废旧资源再生利用的孙海英说。阳泉市阳铝街78号不到108亩的土地上,挤着物资回收、医药和乳品物流三家公司。“整天面对着废旧物资,客户误认为我们环境有问题。”冯志中为了自己的医药公司能有个好坏境“跑细了腿”,想在城区另找一块60亩的土地,但得到的答复是“不好办”。

 

  被土地困扰的远不止这3家企业。数十年来,只占阳泉市面积1%的城三区土地为阳泉贡献了一半多的GDP,但已再无多余土地,项目落地只能落在图纸上。

 

  时不我待,阳泉市提出“飞地经济”模式,拆掉了制约经济发展的行政区划藩篱,让城三区的资金和项目直接飞到有土地但缺资金的两县一郊,实现了跨空间的行政管理和经济开发,一举破解了用地难题,让城区“蜗居”项目各得其所,飞降不同园区,实现了资源互补,互利共赢。

 

  土地资源相对丰富的临汾、运城两市,同样精打细算,全力提升土地利用效益。通过搭建土地流转交易平台、实行城乡建设用地增减挂钩,大大激发了企业转型创业活力。临汾百里汾河经济带、运城智慧产业园已成为山西最具活力的转型创业高地。

 

  和孙海英、冯志中有钱没地的烦恼类似,长治市农民甄廷安则面临有地没钱的困扰。

 

  长治潞城露田农副产品专业合作社以种植和销售高粱、黄豆为主,为了进一步扩大种植规模,带领更多农户增收致富,合作社负责人甄廷安要从农民手中流转1000亩土地。

 

  “土地流转得付给农民流转租赁费,多亏农商行帮咱迈过这道坎儿。”老甄说,就在他“愁得睡不着觉”的时候,农商行用土地承包经营权的预期收益作为还款保证,一下给他们合作社贷款80万元,解了燃眉之急。

 

  农村土地流转收益保证贷款改革的成功尝试,有效解决了农民贷款抵押难题,有效激活农业土地资本,让有限的土地资源变成资金和资本,实现“让农业建设资金‘加’上去,让融资成本‘减’下来,让农业产业化发展‘跑’起来,让农民收入‘增’上来”。

 

  “俺今年1000万的产值算保住了。”平遥县三元猪养殖专业合作社王慧欣喜万分:她存栏的1000头猪缺饲料,向银行贷款不够条件,高利贷又承受不起,眼看就要断顿清栏,是日升隆小贷公司救了急。全国第一家商业性小贷公司日升隆,让晋商故里又一次激活了祖先遗传的基因密码。

 

  “金融创新,勇气比智慧更重要。”晋中市委市政府敢试敢为,先于全国放开试点,在全市推广小额贷款公司,规范了民间融资。粗略统计,近两年民间资本进入晋中金融领域近60亿元,有效输血实体经济,为防止中小企业资金链断裂起到了不可估量的作用。

 

  天下之事,虑之贵详,行之贵力。

 

  勇闯经济寒冬的火热山西,正千方百计实现止缓、回稳、促增。

 

  “止缓,力争二季度全面遏制主要经济指标放缓态势,达到全国平均水平;回稳,力争三季度全省经济增长速度达到全国平均水平以上;促增,力争四季度实现9%左右的预定目标,实现企稳向好。”省长李小鹏坚定地说。

 
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