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财政运行整体态势稳中向好
来源:中国经济网   发布时间:2014-07-15 15:04:00 作者:

  

    在经济下行压力仍然存在、结构性减税继续推进情况下,上半年财政收入呈现稳中向好的发展态势。与此同时,预算管理水平的提升,促进全国财政支出重点项目预算执行进度加快,为经济保持稳定提供了保障。

  就全年财政收支情况来看,上半年全国财政收入增速8.8%、全年完成8%的增长目标,地方财政收入11.1%的增速、完成全年9%的预算目标,难度不大。

  7月14日,财政部发布数据显示,今年前6个月全国财政收入总体平稳,同比实现8.8%的增长,在经济下行压力仍然存在、结构性减税继续推进情况下,呈现稳中向好的发展态势。

  既有定力,又有突破

  今年上半年,财政运行既有定力,又有突破,保持财力稳定。

  “定力”表现为财政收入总体平稳,增长态势不变。前两个月全国财政收入增速为11.1%,此后略有收窄,一季度平均增速为9.3%。二季度以来,呈现趋稳态势。前4月平均增速为9.3%,前5月平均增速略降为8.8%。上半年整体来看,全国财政收入74638亿元,同比增长8.8%。有人会提出疑问,与年初两月相比,后几个月同比增幅明显下降,为何还称之为“财政运行整体平稳”?对此,财政部财政科学研究所副所长白景明说,“前两个月高增幅主要是翘尾因素引起的。比如去年末的一些企业所得税清缴延迟,在今年年初结算造成的高增幅,是正常现象。”此外,财政运行形势向好,不能只看简单的数据,还应该看支撑这些数据背后的改革因素。

  “突破”表现为财政运行克服了两大难题。首先,按照全面深化财税改革的总体方案,税制改革持续推进。“营改增”等结构性减税改革将继续扩大试点,小微企业税收优惠范围也将继续扩大。“未来减税步伐将加快。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出。而且,清费立税,消费税、资源税改革也在逐步推进,都将给税费收入带来不稳定因素。其次,经济增速放缓,阻碍财政收入增速。比如,中国工业生产者出厂价格(PPI)连续28个月增速下降。这就意味着,在税基不变的情况下,以出厂价格计税的税收收入也随之降低。第一大税种增值税,与经济活跃程度关系相当密切,6月份同比下降0.5%,出现了由正转负的情况。这是因为煤炭、钢坯钢材、原油等行业,由于产能过剩造成价格下跌,导致这些行业的增值税同比增速下降幅度超过两位数。“不可否认,在经济增速放缓情况下,财政增速放缓将成为常态,就上半年财政收入情况来看,成绩来之不易。”白景明表示,今年上半年财力格局保持稳定,体现出税制筹措财政收入功能得到正常发挥,同时也体现了征管体制发挥正面效应。

  三个税种增收明显

  随着经济结构逐步改善,也带动了相关税种发生变化。企业所得税收入上半年共计16253亿元,同比增长8.6%。“按照年初预算安排,全年企业所得税预算为2.4万亿元,现在时间过半,收入已经超过三分之二。”白景明说。企业所得税收入之所以能够稳步增长,正是因为调结构带动第三产业发展。比如,在上半年企业所得税收入中,第二产业当中需要进一步化解产能的煤炭、原油等行业,工业所得税收入是负增长,下降0.3%。与此同时,第三产业中不少行业税收保持平稳增势,金融业企业所得税增长12.4%,房地产企业所得税增长9.3%。

  营业税是针对旅游、餐饮、通讯等行业征税。消费税主要是针对烟酒、汽车、成品油等征税。在PPI等指标下行情况下,这两个税种上半年保持平稳增长,就是得益于一系列刺激内需政策的实施。数据显示,上半年营业税实现9200亿元,同比增长4%。其中,金融业营业税增长17.6%,房地产营业税增长6.6%。国内消费税也明显增加,同比增长4.8%。

  总体来看,上半年全国财政收入中税收收入64269亿元,同比增长8.5%。在结构性减税力度加大情况下,正是因为结构调整增强内生动力,促进税收收入只增不减,保持稳定增长。

  高顿财经研究院副院长赵刚告诉《经济日报》记者,税制改革促进建立公平竞争的条件,加强和改善了宏观调控,也为促进税收增收和保障财政收入提供了稳定的增长机制。

  支出进度明显加快

  从目前财政形势看,财政收入增长将趋于平缓,收支矛盾十分突出。今年以来,我国加快建立透明预算制度,严格财政收入征收管理,强化对预算执行过程的监督与控制,对促进财政资金合理支出起到重要作用。

  “预算管理水平的提升,促进全国财政支出重点项目预算执行进度加快。”白景明说。财政数据显示,近两个月财政支出进度明显加快。如6月份,全国财政支出16522亿元,同比增长26.1%,比5月多支出近4000亿元。

  上半年社会保障和就业支出8625亿元,同比增长13.4%。住房保障支出2019亿元,同比大幅增长30.2%。此外,医疗卫生与计划生育支出、教育支出,分别同比增长18.4%、13.4%。“以前预算执行通常是前低后高,今年执行进度有所改善,为经济保持稳定提供了保障。”上海财经大学教授胡怡建表示。

  就全年财政收支情况来看,上半年全国财政收入增速8.8%、全年完成8%的增长目标,地方财政收入11.1%的增速、完成全年9%的预算目标,难度不大。但是,中央财政收入目前6.2%的增速,比7%的预算增幅低0.8个百分点,还存在一定的压力。“下半年,受经济下行压力仍然存在、扩大营改增增加减税以及去年收入基数逐步提高等因素影响,中央财政收入增幅仍有回落压力,地方财政中一些省份增收困难。”财政部有关负责人表示。(经济日报记者 崔文苑 曾金华)

 
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